官场文化与潜规则（又名：道破天机）第 31 章

 这东西就是怪，当了官没有官架子，们反而说象个当官的样子。中国几千年的官场文化是很微妙的，们常说当官就得有当官的样子。当官的样子就是官架子。

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 官僚主义用，或倾向于重用戚、信，或据己之好恶选部，结果免将权给是德才兼备的。

 邓小平说：“官僚主义是们和国家政治生活中广泛存在的个问题。它的主表现和危害是：在，滥用权，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说话，思想僵化，墨守成规，机构臃，浮于事，办事拖拉，讲效率，负责任，守信用，公文旅行，互相推委，以至官气十足，辄训，打报复，制民主，欺瞒，专横跋扈，贪脏枉法，等等，这无论在们的部事务中，还是在国际往中，都已达到令无法容忍的地步。”

 托夫勒说，永久、等级和劳分工是官僚主义制度的三个明显特征，期供职与忠诚、权威与驯以及拍马是官僚主义制度的特产。

 为什么官僚主义在中国特别难除？依然是邓小平说说得好：“官僚主义是种期存在的、复杂的历史现象，们现在的官僚主义现象，除了同历史的官僚主义有共同点外，还有自己的特点，既同于旧中国的官僚主义，也同于资本主义国家中的官僚主义。它同们期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央度集权的管理制有密切的关系。”

4.5 关于权贵官僚资本主义



 著名经济学家吴敬链在2003年10月纪念中国改革开放25周年举行的改革论坛发警告：中国经济陷入权贵资本主义泥潭的概率很。

 改革20多年，权资本是增值最的资本，国目已经形成的“官僚买办资产阶级”就是在提模糊的所谓渐式改革中靠垄断形成的。

 带资本主义或权贵资本主义是指种畸形的或的市场经济，其中些通权和关系网寻租致富，在成为既得利益者，对种种理的市场化改革以各种方式加阻挠。

 作为中国剧烈社会革的副产品，中国社会成员也分化形成了同的阶层，同群对权与资本的受呈强烈的反差——普通群在同程度地受市场经济带的福利和活的同时，亦开始真切地会到了转型期的迷惘和苦恼：贫富悬殊、分公、机会等、就业困难、社会失信、腐败成灾等等。

 原中纪委副书记刘丽英认为，群、集团腐败是当腐败的重特点之。能否从群腐败中突围，是考验反腐败工作的重标志。

 按照权的般运行逻辑，地方员位权重，旦围绕其形成牟利群，其破和危害程度非般腐败个案所能比。吴敬链分析，中国经济走带资本主义或权贵资本主义的路概率很的原因就在于：在转型期利益结构调整的程中，某些拥有支资源权的往往能利用手中的权为自己谋取私利。

 首先，由于转型期间行政权对经济生活继续保持强发预量和“轨制”的存在，能够接近权的就有许多“设租”的机会。改革开放20多年，权资本是增值最的资本。

 其次，由于对多种形式的产权明晰的界定并在此程中保证起点的公正并非易事，于是在国有经济的改革和“放开搞活中小企业”程中，现了掌权者或掌权者“信”与“关系户”蚕食公共财产的问题。官员们图按照自己的利益控制改革。

 中国目的“权贵资本主义”表现为：

 是带现象；

 二是权寻租；

 三是“中转站现象”。中国的“权贵资本”在民营经济微弱的况，主靠在国库中挖资源；现在国库渐渐挖得没有什么了，就逐渐转而把国库当成个中转站，通国库去挖民间的资源。

 吴敬链主张彻底铲除“寻租”的制度基础，提扼制贫富分化和权贵资本主义的发展，建立好的市场经济。

 在中国这样个没有法治传统的国家，建立法治的市场经济为困难。吴敬链倡导的法治是政府作为工治理老百姓的“法制”，而是经济和政府都置于法治框架之，都受法律约束的制度安排和法律系。用整制度安排减少政府官员自由量裁间，削弱权与资本易的本钱，防止权贵资本主义在中国的发展。

 “利行业”除了先行掌技术优的新产业，就是极度仰仗权杠杆的垄断领域。即是个傻瓜，只拥有“关系资源”能够运权“批”到地、贷到款，想当巨富都难。而除了“关系”比者外，谁又能与竞争呢？

 应当防止“公共权”由于受“公共”制约而导致的非“公共”化。旦这种权“非公共化”了，无论放还是管，都会失去公正。

 当代中国到底是什么质的社会？社会主义已经值得讨论，资本主义似乎也有问题。吴敬链先生说，中国有陷入“权贵资本主义”泥坑的危险。这个概念和度流行的“官僚资本主义”样，强调了资本和行政权的密切关系，很有见地。但这两个说法暗的提是：中国已经或者即将入资本主义，只是官僚或权贵的彩比较浓重。

 如果把“资本主义”定义为资产阶级说了算，资产阶级控制了，掌了立法权，那么，中国可曾有资本主义？中国的资产阶级从能说了算，权贵或者官僚才是最终说了算的集团。所以，把“权贵资本主义”或者“官僚资本主义”倒说才比较准确，即“资本——权贵主义”或者“资本——官僚主义”。

 权贵和官僚这两个词仍然够准确。在汉语使用者的心目中，权贵通常与贵族有关，而贵族是世袭的；官员虽然也难免沾染世袭彩，但是迅速递减，占据核心地位，至少如科举或者选拔制度重，可见“权贵主义”如“官僚主义”准确。但“官僚主义”已经有了相当固定的意思——办事拖沓、欺瞒、刻板条等等，更何况，中国也完全是官僚说了算，官僚集团之还有最统治者。

 也许“官家主义”更能说明问题。“官家”在古汉语里面有三重意思：是专门指皇帝；二是指官府，包括各级衙门；三是指官僚个。“官家”这个词有多重义，因而特别准确。这些义可以把“官本位”的部结构拆解开，让们看到官家集团的整利益，看到最决策者的利益，看到部门利益，还能看到官僚个作为代理的私利。

 在秦汉之的中国历史中，在统的帝国时代，皇帝、衙门、官僚个都可以立法定规，各有各的间和地盘，并且彼此争夺地盘，于是形成了因王法、各种部门法规和潜规则共同构成的社会秩序。这些规矩往往彼此矛盾，因为那些说了算的个和集团之间原本存在着利益矛盾，但又或明或暗地达成了某种妥协。官家集团中同主当家主的范围正是博弈的结果。“官家主义”就是对这种立法定规的结构的描述。官家集团是以打江山的集团为核心建立的。

 “官家主义”是个基座，边可以接同的缀——地主、农民、工、资本家等等。官家总充分利用权，用权榨取可能多的利益，或者把权卖个最价。即使在没有西方资本主义竞争的条件，中国历朝历代官家全面垄断工商业的制都因效率低而难以持久，最终向民营工商业让步。

 毛泽东在1949年以实行的计划经济，官家直接指挥生产，直接管理工农民，这种形可以称为“工农——官家主义”。在这个阶段中，如果官家以资本的运营和积累为自使命，把自己成最且唯的资本家，通行政系的条条块块组织生产等等，似乎官家就走了资本主义路。其实这是想社会主义。从官家主义演的角度看，毛泽东的主张仍是官家主义的个分支，无非是官家集团的核心的伟理想，足于完成资本家的使命而已。这种以官场选择代替市场选择的秩序仍然是资本主义秩序。从世界史的角度看，这是官家集团在西方资本主义试图替代或者赶超的种尝试。

 在经计划经济和改革开放的冲，今天的中国已经入工商时代，绝多数的财富都是工商业创造的。在这种形，权只能在资本那里获得最价，这就是“资本——官家主义”诞生的历史条件。

 资本——官家主义又有同的演方向。随着资产阶级的发展壮，这个集团与官家集团的主次位置有可能颠倒。在资本家集团作为个阶级当家作主而官家集团依然相当强的条件，官家——资本主义或权贵——资本主义可能成为中国未的社会形。目，资产阶级作为工商业生产集团的核心，正在用各种法或者非法的个手段，影响坐江山的官家，行资本家的个革命、局部革命，实现潜法或潜革命。如果把这种博弈视为集团和生产集团的历史对局，那么，资本家们规模采用的私收买策略与官家集团售权的部竞争相结，最终将构建什么样的社会形，还是个迷。

 社会阶层在1990年以现了加速分化的趋，新的社会阶层断涌现。由于社会分工将更加化和专业化们的业界往是最主的社会往阶层之间的差距主反映在职业地位和社会心理。传统的社会阶层是在计划经济中由政治因素行定位的，其区别主在政治，阶层之间的经济差别相对说是很；新的社会阶层其地位是在市场经济中主由经济因素行定位的，政治因素弱化，经济因素突显，其地位差别主在经济。

 管是哪个社会阶层，在其部，都已经分化为若个等级。阶层的分化使传统的利益格局被打破，新的利益格局还在形成的程中，社会各阶层都希望社会革朝着有利于自己的方向发展。阶层私利如果现在有立法权的全国会议，其危害就容忽视了。

 在所有的资源中，政治资源的金量最，因为政治资源的弹最，在各种博弈当中，可以法地避免伤害。仅如此，政治资源的分布左右着其社会资源的分，对地方政府行为有导向作用。政治资源这种特随时可以导致机会主义，形成对本团部都有利的表面均衡。

 政治资源的好有三：是拥有政治资源的最魅在于能够建立和制定新规则，在利益的驱，可能地扩展自己的权边界，赋予权的外延更随意的解释；二是拥有政治资源的掌着更多有价值的信息，通封锁信息、曲信息或信息利用的时间差，可以使自己在竞争中获得优；三是拥有政治资源的般同时会得到制裁权，作为超脱于违规者和受害之外的第三方，制裁者已经入了场利益的博弈，表面看对违规者的制裁是利益相关者，实际制裁者的行和裁决取决于受害和违规者各自的“行”。种种原因使得们对政治资源格外重视，想方设法去得到政治资源。

 国的政治资源分布极平衡，存在严重的城乡差异。在政治制度安排、政治机构、重会议、政治信息等方面，边远地区、农村、小城镇所有的政治资源远远低于中心地区、城市，从全国看，政治资源又度集中在北京。在边远地区和农村几乎没有什么政治资源可言。由于制的制度惯，政治资源的能量可小视；政治资源的足，会使地方革新能受到限制，自主活间受限，而使地方行为的法降。

 当今最的腐败，仅仅是几个腐败分子贪了几个钱的问题，而是“庸才为政，败家子当家”的问题。

 工作需的部，需的偏偏能。工作需的到了位，那些需的却占着重的职位。什么腐败？这才是最的腐败！用失当的危害比贪污受贿的危害更。然而这类腐败就在经意间发生了，、友和金钱都能够通现行的部事制度起作用，腐蚀着部队伍的机。

第五章：官场民谣

 民谣又称“顺溜”，其起源可以追嗍到远古时代，国第部诗歌总集《诗经》中就有少属于顺溜。它有着悠久的历史和厚的群众基础，在民间广为流传。任何时代的民谣都是定社会现象的反映，有极强的针对和强烈的时代特征。它以其短小悍，通俗易懂，朗朗，易于传播的优成为们喜闻乐见的民间舆论形式。

 民谣中有少与官场有关，古时就有“当官为民作主，如回家种薯”“朝天子朝臣”“朝中有好官”“朝中无官”“只许州官放，许百姓点灯”“三年清知府，十万雪银”“铁打的衙门流的官”“有辞官归故里，有星夜赶考场”等民谣。现代社会又创作了少官场民谣。

 跑，原地；只跑，平级调；又跑又，提拔重用。

 生命在于运，官场在于活。

 该走的还得走，走，走走，慢走慢，走，小走小，走。

 级面言巧语，舆论面豪言壮语，面言语，同志面言恶语。

 遇着问题往报，层层报到国务院，国务院文件，层层往念，念完文件饭店。

 跟着宣传部经常犯错误，跟着组织部年年有步，跟着外部国如散步，

 跟着统战部享福受照顾，跟着卫生部开刀手术，跟着财政部钱没有数。

 五十年代部两袖清风，六十年代部打冲，七十年代部惟命是从，